文章标题：海口市政府门户网站

 市政府:
    海口市林业局自2003年成立至今,每年都较好地完成市委市政府及上级林业部门安排的各项工作任务,2012年全市森林覆盖率达到38.47%,林业经济总产值达到42.42亿元,为我市生态文明建设起到了重要作用。这些成绩的取得,离不开各级领导的大力支持,离不开各级政府和林业部门的积极配合,更离不开市林业局及其下属单位广大干部职工的亲勤劳动。目前,我局管辖的6个下属单位办公地点分散、均存在办公条件不均、财政公用经费高、行政成本高等问题,已无法适应形势发展的客观需要,无法满足正常办公要求,无法提高办事效率和方便办事群众。为此,我局拟将市森林公安局、市林业行政执法支队、市森林病虫害防治检疫站、市林业服务中心及市专业森林消防队等下属单位进行资源整合,建设林业综合办公区,集中办公,理由如下:
    一、生态环境保护的需要。近期,习近平总书记在海南考察时,指出“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱,必须倍加珍爱、精心呵护”得天独厚的生态环境是海南最靓丽的。名片,也是海南科学发展的核心资源。海南拥有它,就会拥有一切;失去它,就可能失去所有。党中央、国务院也多次明确指出,林业在生态文明建设中承担着首要任务。只要我们林业部门坚持不懈地抓好生态文明建设,在“增绿”“护蓝”上下功夫,海南、国际旅游岛建设就长远拥有无可替代的“最大本钱”。日前,环保部公布了2013年1月份对全国74个城市空气质量监测与评价结果,海口空气质量排名第一。这也说明了市林业部门在全市生态环境保护、建设“四宜三养”最精最美省会城市中发挥了重要作用。我们提出整合市林业局5个下属单位的资源,实现集中办公,就是为了进一步加强林业在全市生态环境保护的突出作用,更好地理顺生态环境保护与经济社会发展的关系,以良好生态聚集各类生产要素,让绿水青山变为海口发展的“绿色银行”金山银山。、
    二、按照《公安部关于印发〈公安机关执法办案场所设置规范〉的通知》(公通字[2010]56号)及《公安部关于进一步推进执法办案场所规范化改造加强使用管理的通知》公法[2012]308(号)精神,公安部明确要求一线执法办案单位必须将办公场所划分为办案区、办公区、办事区和生活区四个区块,实行功能合理分区并物理隔离,候问室、讯问室、询问室、调解室、信息采集室、物证室、档案室、值班室根据标准进行设置;并要求在办案区各功能室安装配备电脑、桌椅等等设备器械、视频监控、报警装置等相关配套设备设施和建立完善相应的工作流程、安全管理制度等,以满足实战实用和保障执法安全要求。市森林公安局作为一线执法办案单位,现在海甸岛的江湾酒店副楼办公,场地狭小,目前的办公条件无法达到上述要求,特别是现在所查扣的野生动物只能在楼前露天堆放,臭气熏天,影响酒店经营及副楼其他单位的正常办公,多次遭到投诉。因此,市森林公安局必须建设新的办公场所,以消除不良影响,切实改善办公环境,提高安全防范水平和执法效能。
    三、市林业行政执法支队已于今年初成立,是由原来的海口市木材检查站(野生动物保护站)及所属的府城、大致坡、东山三个分站合并组成,现有干部职工36人。原市木材检查站(野生动物保护站)及所属的三个分站以前一直是租用办公场地,且破旧、狭小、地点分散,加上暂扣的木材和野生动物无场地保管,远远不能满足市林业行政执法支队正常办公需要,现需建设包括综合办公区、行政许可受理区、对外业务受理区、档案库、物品存放库、询问室、快速检测实验室、应急值班室、辅助业务用房、信息交换用房、违法运输木材和运输工具暂扣区等多功能区的综合办公大楼,以改善我市林业行政执法的效率,提升我市林业行政执法服务条件。
    四、集体林权制度改革主体工作完成后,按照集体林权制度改革的总体目标,要巩固林改成果,着力完善配套措施,必须建立包括提供林权变更、政策咨询、市场信息以及交易中介等服务的林业服务中心。此次市林业局下属单位事业单位机构改革,将原国营新海林场更名为市林业服务中心,并撤销市长流林业中心工作站和市海秀林业中心工作站,这两个工作站人员划归市林业服务中心。而原国营新海林场的办公条件已不适合市林业服务中心所承担的工作职责的需要,只能从其他渠道解决该中心的办公场地。另外,随着集体林权制度改革的深化推进,要求林业部门必须转变林业行政职能,创新管理方式,把工作重点转移到林业行政执法、市场监督和公共服务上来,努力创建公开透明的管理体系、公正公平的执法体系、高效便捷的行政服务体系。建立健全这些体系,最直观、最有效的方法是整合相关林业下属单位资源,集中办公,统一管理。
    五、根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《全、、国森林防火中长期发展规划》《国家处置重、特大森林火灾应急、预案》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33
号)的要求,专业森林消防队基础设施建设必须配建专属营区,营区训练场地面积每人不少于30平方米,配备训练器材;应配建专属营房,要求设有:办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、机具库、装备库等,并可根据需要建车库及必要的附属设施。市专业森林消防队自2009年3月成立以来,现有人员17人,是我市森林消防的主力军,为我市森林火灾的预防和扑救工作发挥了重要作用,目前该消防队至今仍借宿在原来的长流林业工作站的危房中,没有自己的营房及附属设施。因此,为完善市专业森林消防队的基础设施建设,需要解决新的办公场所。
    六、集中办公,便于整合林业执法调度,便于掌握林业资源管理信息,更好地保护全市森林资源,方便办事群众。
    为此,我局拟将市森林公安局、市林业综合执法支队、市森林病虫害防治检疫站、市林业服务中心及市专业森林消防队等下属单位进行资源整合,向市政府申请划拨土地50亩,安排建设资金5000万元,用于建设林业综合办公区(含建筑面积9575平方米)。
    妥否,请批示。
    附件:1.《公安部关于印发〈公安机关执法办案场所设置规
    范〉的通知》
    2.《公安部关于进一步推进执法办案场所规范化改造
    加强使用管理的通知》
    3.海南省森林防火指挥部《关于转发〈国家森林防火指
    挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见〉的通
    知》
    4.拟建林业综合办公区建筑规模及投资概算表
    海口市林业局
    2013年4月27日
    (此件主动公开;联系人:翁实,电话:68724510)附件1公安部关于印发《公安机关执法办案场所设置规范》的通知
    公通字[2010]56
号各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
    为进一步深化“三基工程”建设,规范公安机关执法办案活动,提高安全防范水平和执法效能,加强执法监督,根据中央政法委《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的规定》等要求,公安部制定了《公安机关执法办案场所设置规范》(以下简称《规范》),现印发给你们,并就有关问题通知如下:
    一、提高思想认识,切实增强做好规范执法办案场所设置工作的责任感和紧迫感。近年来,一些地方相继发生涉案人员非正常死亡事件,有的公安机关和民警还遭受到不法分子袭击,这固然有个别民警玩忽职守、滥用职权的原因,也反映出一些地方公安机关执法安全管理水平不高、民警执法安全意识缺失,特别是执法场所设置不规范、硬件设施不到位等问题。规范公安机关执法办案场所设置,既是公安机关执法规范化建设的客观要求,也是提高公安机关履职能力和执法公信力的必然选择。各级公安机关及各部门、警种要切实统一思想,增强责任感和紧迫感,把规范执法办案场所设置作为当前执法规范化建设的一项重要内容,切实抓紧抓好。要通过规范执法办案场所设置,增强民警规范执法、安全执法的意识,提高公安机关自身的安全防护水平;要通过规范办案场所设置,为规范办案流程,防止刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题发生提供必要的硬件保障;要通过规范对外服务场所设置,提高执法效率和服务水准,以看得见的形式让人民群众感受到公安机关的规范化服务,提升公安机关的执法形象和执法公信力。
    二、加强执法安全管理制度建设,促进民警执法安全意识养成。各级公安机关及各部门、警种要按照《规范》要求,结合场所安全设置,抓紧制定各功能区、室的安全管理制度和工作流程,切实提高执法安全防范工作水平。一要加强公安机关自身的安全防范,外来人员进入接待区以外的其他区域的,应当经过允许;必要时,应当经过安全检查。二要从严、从细规范违法犯罪嫌疑人人身和随身物品安全检查流程,并对违法犯罪嫌疑人进行遵守安全管理规定的警示。三要规范看管工作流程,有违法犯罪嫌疑人在办案区时,应当有民警无间隙看管。讯问、询问结束后,办案人员应当对被讯(询)问人及时依法处置,严禁将被讯(询)问违法犯罪嫌疑人单独留在讯(询)问室。四要规范向警务督察部门的报备工作流程,加强对执法办案场所的全程监督检查。办案区的监控录像资料和讯问犯罪嫌疑人的录音录像资料应当复制存档。办案区的监控录像资料至少应当保存一年;讯问犯罪嫌疑人的录音录像资料保存期限应当与同案案卷的保存期限相同。五要定期开展执法办案安全防范教育培训,促进安全制度的落实和民警安全规范执法习惯的养成。
    三、加强组织领导,积极稳妥地抓好《规范》的贯彻落实。《规范》作为《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》的配套规定,是执法规范化建设的重要指导性文件,也是检验执法规范化建设显性成果的重要标准。各级公安机关及各部门、警种要把规范执法办案场所设置作为执法规范化建设的一项基础工作,组织专门力量,结合本地区和本部门、警种实际,积极稳妥地加以推进。新建公安机关及派出和内设机构,要按照《规范》的要求,进行科学合理的规划、设计和建设;原有场所不符合《规范》要求的,要本着因地制宜、先易后难的原则进行改建。要抓住国家加大对公安机关基础设施建设转移支付力度的有利机遇,积极争取当地党委、政府的支持,切实解决公安机关特别是基层公安机关资金、场地、设备等方面的困难。要抓紧研究制定具体、详细的场所设置和设施配备标准,并加强指导协调工作。要逐步将《规范》的要求纳入基层所队等级化考核标准体系,推动公安机关执法办案安全和规范化水平不断提高。
    各地公安机关执行中遇到的问题,请及时报部。
    二一年十月二十五日
    公安机关执法办案场所设置规范
    一、为进一步规范公安机关执法办案活动,提高安全防范水平和执法效能,加强执法监督,特制定本规范。
    二、公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设置和管理。
    独立建设且承担执法办案任务的公安机关内设机构,应当结合各自实际,按照第一款的规定作相应分区。
    三、各功能区入口和各功能室门口的醒目位置应当设置功能标示牌,实行隔离的区域应当在入口处设置限制进入的标示牌。
    四、各功能区、室应当有相应的工作流程、安全管理制度和应急处置工作预案。接待区、办案区应当在醒目位置公布相关法律规定和工作规范。
    五、接待区主要用于接受报警求助、对外办理证照、行政审批,以及适用简易程序的行政处罚等。
    信访接待室、调解室、听证室可以设置在接待区,但应当相对独立。
    六、接待区的设置应当方便群众,与其他功能区实行物理隔离。
    七、民警办公室、会议室,以及用于存放档案、物证、警械、武器的功能室等应当集中设置在办公区。
    八、办案区主要用于讯问、询问、辨认违法犯罪嫌疑人,以及对违法犯罪嫌疑人进行安全检查和信息采集等。
    有候问室、醒酒室、缉毒检查及医疗救助室的,应当设置在办案区。
    公安机关两个或者两个以上位于同一地点,或者临近的执法办案部门,可以统一设置共同的办案区。
    九、公安机关收缴的易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品应当存放在专门场所,不得存放在接待区、办公区、办案区或者生活区内。
    十、办案区的设置应当符合安全、保密的要求,并与其他功能区实行物理隔离。候问室、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室、辨认室、违法犯罪嫌疑人信息采集室,以及供违法犯罪嫌疑人使用的卫生间不得设置在二楼或者二楼以上。
    十一、办案区应当安装应急报警装置,并配置安全检查设备和违法犯罪嫌疑人随身物品保存袋和存放柜。楼道门窗及区内各功能室、卫生间的窗户等应当安装牢固的防护栏网等防止违法犯罪嫌疑人逃跑和传递物品的设施;区内各功能室、卫生间应当避免有凸出的硬棱角、悬挂支点及可能被直接用来行凶、自杀、自伤的物品。
    十二、讯问室、询问室应当具备通风等基本条件,室内用电应当采用低压电源;墙面、门窗应当作隔音和防撞处理。
    候问室的设置应当符合《公安机关适用继续盘问规定》的要求。
    十三、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室应当设置违法犯罪嫌疑人专用座椅。座椅应当牢固并且有安全防护装置,椅脚安全固定于地面,座椅与墙壁及工作台等设施应当保持安全距离。
    十四、接待区、办案区应当安装可覆盖区域内外且具有数据存储功能的电子监控设备,室内光照亮度应当满足录像要求,并在醒目位置设置“声像监控区域”标示牌。
    讯问室应当安装用于对讯问犯罪嫌疑人的过程进行同步录音录像的设备。有条件的地方,询问室也应当安装用于对询问违法嫌疑人的过程进行同步录音录像的设备。
    接待区、办案区的电子监控设备应当与警务督察部门网上督察信息系统实现数据对接。十五、各地公安机关及各部门、警种可以根据本规范,结合本地区和本部门、警种实际,制定具体设置标准。附件2关于进一步推进执法办案场所规范化改造加强使用管理的通知
    公法[2012]308
号各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
    2010年10月,公安部下发《公安机关执法办案场所设置规范》(以下简称《规范》)以来,各地公安机关普遍把执法办案场所规范化改造作为执法规范化建设的一项基础性、牵引性任务,大力组织推进,取得了阶段性成效。但在实际工作中部分地方也存在一些问题,有的对执法办案场所规范化改造工作重视不够,措施不到位,改造工作进展缓慢,截至目前,还有少数地方执法办案场所改造完成率未达到50%;有的改造后的场所布局和设计不符合执法办案的规律特点和要求,实用性不强;有的存在建而不用问题,个别地方甚至发生违规将犯罪嫌疑人带出执法办案场所进行讯问、刑讯逼供致人死亡的事件,造成恶劣的社会影响,教训极为深刻。为确保今年年底前完成执法办案场所规范化改造任务,进一步加强执法安全管理,深化执法规范化建设,现将有关要求通知如下:
    一、高度重视,加快改造进度。2012年3月14日,第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》进一步强化了对公民合法权益的尊重和保障,对公安机关刑事执法工作提出了更高的要求,特别是对侦查措施的使用、证据的收集等方面作了更加严格的规定,其中很多都涉及执法办案场所和装备的建设、配备以及使用管理。各地公安机关要结合学习贯彻修正后的《刑事诉讼法》,进一步提高对开展执法办案场所规范化改造重要意义的认识,将科学设置、规范使用执法办案场所作为预防执法安全问题、提高执法质量的重要基础和硬件保障,作为贯彻落实《刑事诉讼法》的重要载体和有力抓手,切实加强组织领导,大力予以推进,确保在年底前完成改造任务。特别是中西部地区要在全面摸清底数的基础上,明确分工、落实责任,加快工作进度,要主动加强相互之间以及与东部地区的交流、学习,充分借鉴其他地方的先进经验,扎实推进改造工作。东部地区要结合对口支援工作,积极介绍相关经验,共同提高改造工作质量和效率。为检验改造工作成效,公安部将适时组织对各地执法办案场所规范化改造情况进行检查。
    二、因地制宜,讲求改造实效。各地在开展执法办案场所规范化改造过程中,要根据执法办案的客观要求和制度规定,结合本地经济社会发展状况,因地制宜、注意实效、协调推进,切忌脱离实际、搞“一刀切”,严禁铺张浪费。经济条件较好的地方,要按照接待区、办公区、办案区、生活区四个功能区的划分要求,系统全面地加以改造;承担执法办案任务较重的地方,可以根据执法办案需要,增加相应的功能室数量;有条件的地方,可以根据执法办案需要,建设集中执法办案中心;经济条件较差、承担执法办案任务较少的地方,可以一室多用或者减少相应功能室数量;不承担刑事执法任务的,不设置讯问室。凡设置的功能区、功能室,必须符合《规范》有关安全防护和规范设置的要求。特别是对办案区的改造,要根据规范执法办案需要,按照违法犯罪嫌疑人人身安全检查、随身物品存放、信息采集、询(讯)问以及候问等执法办案流程,合理规划、设计功能室的顺序和布局。通过对执法办案场所的合理设置,一方面固化规范执法的理念和要求,引导民警按照规范流程操作,促进其安全规范执法的习惯养成;另一方面塑造科学高效的办案流程,避免办案随意性,减少安全隐患,提高办案效率。
    三、强化应用,保障执法安全。加强执法办案场所的管理使用,是执法办案场所规范化改造能否真正取得成效的关键。目前,在一些已完成执法办案场所规范化改造的地方,仍存在使用管理不规范的问题。一些办案民警没有充分认识执法办案场所规范化改造的重要意义,认为在改造后的执法办案场所办案束缚手脚,故意规避使用办案场所,如某省抽查的141起案件,有42起未在办案区办理,占总数的29.8%。为切实发挥执法办案场所改造对规范执法行为的重要作用,各地要坚决杜绝只建不用的现象,提高执法办案场所的使用率,防止违法取证行为的发生,保障执法安全。办案民警将违法犯罪嫌疑人带至公安机关后,应当一律直接带入办案区,对其进行人身检查、信息采集后,在办案区内的询(讯)问室进行询(讯)问,相关功能区电子监控设备必须按照要求开通运行,并与警务督察部门网上督察信息系统实现数据对接。同时需要特别注意的是,根据修正后的《刑事诉讼法》的规定,在对犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕措施后,应当及时送交看守所羁押,并必须在看守所内的讯问室进行讯问,不得再提解到其他场所讯问。法制部门、法制员在案件审核时,要结合视频监控资料,审查是否按照规定使用办案区,是否依法进行询(讯)问等,对违反有关规定的,及时责令整改,并在执法质量考评中扣分。警务督察部门要加强对执法办案场所使用的现场监督,发现执法办案场所建而不用的,要严肃追究有关领导和民警责任。要结合执法办案场所改造工作,重点围绕执法办案工作流程、硬件设施使用等方面,组织民警开展技能培训,督促民警严格按照规定使用办案设施和装备,提高执法安全水平。
    四、齐抓共管,大力督导落实。执法办案场所规范化改造是一项全局性、系统性工作,各部门、警种要充分发挥自身优势,加强配合、形成合力。各级公安机关负责同志要站在全局角度,统筹谋划,切实抓好改造工作的组织落实。法制部门要积极会同装备财务部门和承担执法办案任务的各有关警种,按照《规范》要求,结合相关基层所队等级化考核标准以及执法需求,做好执法办案场所的规划、建设、考核验收,力争符合各警种执法需要,并避免重复建设。各级公安机关要进一步加大对执法办案场所规范化改造的保障力度,加快推进功能区改造、执法防护设施配备等硬件建设,同时加强督导检查,将执法办案场所规范化改造和管理使用情况纳入执法质量考评范围,并适当增加权重,以督促有关单位按期完成改造任务,规范管理使用执法办案场所,切实防止执法安全问题的发生。
    各地接此通知后,请迅速传达至有关部门,认真贯彻落实。执行情况和遇到的问题,请及时上报。
    公安部
    二一二年四月五日附件3海南省森林防火指挥部文件
    琼森防指〔2013〕5号
    签发人:周绪梅海南省森林防火指挥部关于转发《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》的通知各市县森林防火指挥部:
    现将《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》转发给你们,请结合各地实际,认真贯彻落实。
    附件:国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见
    海南省森林防火指挥部
    2013年3月12日海南省森林防火指挥部办公室
    2013年3月12日印发
    国森防〔2013〕4号
    国家森林防火指挥部关于进一步
    加强森林消防队伍建设的意见各省、自治区、直辖市森林防火指挥部,新疆生产建设兵团森林防火指挥部:
    森林消防队伍是我国森林防火体系的重要组成部分,是扑救和处置森林火灾的主要力量。多年以来,各地认真贯彻落实国务院领导以及国家森防指、国家林业局的一系列指示精神和部署要求,森林消防队伍不断发展,在扑救森林火灾中发挥着极其重要的作用。
    为深入贯彻落实《森林防火条例》和《国家森林火灾应急预案》,进一步加强森林消防队伍建设,现结合新形势、新任务提出如下意见:
    一、指导思想
    以党的十八大精神为指导,以保护国家森林资源,建设生态文明,全面提高森林火灾预防、扑救综合能力为目标,按照队伍精干、素质过硬、装备到位和战斗力强的要求,加强森林消防队伍正规化建设;坚持体制创新、机制创新、模式创新,坚持标准化建设、实战化训练、规范化管理,确保提高防扑火战斗力,实现对森林火灾的“打早、打小、打了”,为保护森林资源和生态安全,促进林业和社会经济可持续发展提供有力保障。
    二、基本原则
    坚持统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导的基本原则,重点建设规模适度、管理规范的森林消防队伍体系。坚持“以专为主、专群结合”,着力提高专业队和半专业队的扑救能力;坚持“立足实际、稳步推进”,着力发展应急森林消防队伍;统筹兼顾基层财力、人力,着力推进规模适度的群众森林消防队伍建设。
    三、队伍分类和建设标准
    (一)队伍分类
    1.专业森林消防队伍
    以森林火灾预防、扑救为主,有较为完善的硬件设施和扑火机具装备,人员相对固定,有稳定的经费,防火期集中食宿、准军事化管理,组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速,接到扑火任务后能在10分钟内集结,且出勤率不低于90%。
    2.半专业森林消防队伍
    以森林火灾扑救为主,预防为辅。每年进行一定时间的专业训练,有组织、有保障,人员相对集中,具有较好的扑火技能、装备。在防火高火险期集中食宿,准军事化管理。接到扑火任务后能在30分钟内完成集结,且出勤率不低于80%。
    3.应急森林消防队伍
    主要由解放军、武警、预备役部队、公安民警等组成,参加当地森林火灾应急处置。经过必要的扑火技能训练和安全知识培训,具有较强的森林火灾扑救能力。接到扑火任务后,能按预案快速出动。
    4.群众森林消防队伍
    以机关、企事业单位干部、职工以及林区居(村)民中的青壮年为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训,主要承担扑救森林火灾、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。
    (二)建设标准
    1.人员标准
    (1)专业森林消防队伍以县级单位进行建设。按照《森林防火条例》关于“地方各级人民政府和国有林业企业、事业单位应当根据实际需要,成立森林火灾专业扑救队伍”的要求,有森林防火任务的县级人民政府,应根据林地面积、火险等级组建不同规模的专业森林消防队伍。其中:林地面积在100万亩以下,或国家三级火险地区,组建25人以上的专业队;林地面积在100--200万亩,或国家二级火险地区,组建50人以上的专业队;林地面积在200万亩以上,或国家一级火险地区,组建100人以上的专业队。
    国有林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园等应根据需要建立20人以上的专业森林消防队伍。
    (2)半专业森林消防队伍以乡(镇)级单位进行建设。有森林防火任务的乡(镇)和国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园等,应根据当地森林防火的实际需要,建立规模适当的半专业森林消防队伍。
    (3)有森林防火任务的省级人民政府应组建600人以上的应急森林消防队伍,地(市)级人民政府应组建200人以上的应急森林消防队伍。
    (4)各地应根据林地面积、火险等级等实际情况,建立适合当地防扑火需要的群众森林消防队伍。
    2.营房标准
    (1)专业森林消防队伍应有专属营区,固定营房面积每人20-30平方米,营区有规模适当的训练场地和配备训练器材。
    (2)专业森林消防队伍专属营房设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、装备库等,并可根据需要配建车库及必要的附属设施。
    (3)专业森林消防队伍营区门口设置明显的标志,营区地面平整硬化,庭院绿化美化。
    半专业森林消防队伍可根据实际情况提供营房。
    (三)装备配备
    各省级森林防火主管部门根据国家有关标准和当地的防火任务以及所采取的灭火方式和手段,制定各类森林消防队的装备物资配备标准,按需配备,实现人与装备的最佳组合。
    四、管理机制
    (一)组织领导。按照森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制的规定,地方各级人民政府是推进森林消防队伍建设的主体,实行各级人民政府森林防火指挥机构统一领导各类森林消防队伍的管理体制。林业主管部门要根据本省实际情况,切实加强对森林消防队伍建设的指导,制定措施、确定规模、出台鼓励政策,加强队伍的组建、管理工作。
    (二)运行机制。专业森林消防队伍除由本级森林防火指挥部指挥外,同时作为机动作战力量,接受上一级森林防火指挥部的统一调度,实行联动作战。
    (三)队伍训练。各地要高度重视森林消防队伍的业务建设,提高安全扑救能力。要将专业、半专业森林消防队伍的训练作为重点来抓,科学规划,严密实施,做到高标准、严要求;应急森林消防队伍每年至少要举行一次扑火技能训练、安全知识培训和应急演练;对群众森林消防队伍应重点进行安全常识教育,适时开展扑火演练。
    (四)队伍管理。在人员上,专业、半专业森林消防队按准军事化要求严格管理,做到作风良好、反应快速、能征善战。在装备管理上,实行科学管理,做到定期维护保养,确保使用性能良好。
    (五)兵力布防。应当根据本地森林资源状况、火灾发生情况,积极采取靠前驻防等方式合理布局队伍,确保火情早发现、队伍早出动、火灾早扑灭。
    (六)考核奖惩。各级森林防火指挥部每年要对森林消防队伍建设情况进行考核。对实现建设标准的,应采取挂牌等多种方式给予肯定;对未实现建设标准的,应限期整改。对在预防、扑救森林火灾任务中做出突出贡献的森林消防队伍和个人,按照有关规定给予表彰奖励;对在预防、扑救森林火灾任务中因玩忽职守造成严重后果的有关人员,应根据有关规定予以处罚,情节严重的依法追究责任。
    五、保障机制
    (一)编制体制。各地要积极协调有关部门将专业森林消防队伍纳入事业单位管理,纳入事业编制序列,由当地政府核定人数,实行聘用制等动态管理,建立比较完善的扑火队员进出机制。
    (二)经费保障。各省(区、市)和地级市人民政府要加大对森林消防队伍建设的投入。县级专业森林消防队的建设与工作经费要纳入同级财政全额预算。乡(镇)级半专业森林消防队和群众森林消防队伍,要按照政府保障、林业补助相结合等多种方式,建立比较稳定的经费渠道;国有林业企业、事业单位建立森林消防队伍的经费保障按照“谁管辖,谁管理,谁保障”的原则,自行解决。
    (三)装备配备。各地要加大对森林消防队伍装备建设的扶持力度,要重点保证专业和半专业森林消防队的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足配齐,切实满足扑火需要。对因扑救森林火灾损坏和消耗的装备物资,要及时更新和补充。
    (四)基础设施。各地要为专业森林消防队伍解决营房和办公训练场地。
    (五)人身保险。各地要为专业、半专业森林消防队队员投保人身意外伤害保险以及相关的保险,为群众森林消防队队员的保险费用提供补助。
    国家森林防火指挥部
    2013年3月7日
    抄送:国家森林防火指挥部成员单位,森林防火专家组成员,各省、
    自治区、直辖市人民政府、林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、
    大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家
    林业局各司局、各直属单位
    国家森林防火指挥部
    2013年3月9日印发附件4
    拟建林业综合办公区建筑规模及投资概算表单位市森林公安局
    建筑功能划分及面积
    将办公场所划分为办案区、办公区、办事区和生活区四个区块,设
    置办公室、候问室、讯问室、询问室、调解室、信息采集室、物证
    室、档案室、值班室、指挥中心、会议室等,建筑面积约1650。
    将办公场所划分为综合办公区、设行政许可受理区、对外业务受理
    区,设置办公室、会议室、档案库、物品存放库、检测实验室、应
    急值班室、辅助业务用房、信息交换用房等,建筑面积约1000。
    将办公场所划分为办公区、试验区,设置办公室、会议室、实验室、
    仓库、标本室等,建筑面积约675。
    将办公场所划分为办公区、科研试验区、对外服务区,设置办公室、
    会议室、规划设计室、科研实验室、林业产权服务窗口等,建筑面
    积约1500。
    将办公场所划分为办公区、生活区,设置办公室、值班室、会议室
    (培训室)、食堂、宿舍、物资储备库、专用车库等,面积约1200
    。
    查扣野生动物保管区,建筑面积约400。
    文体活动中心,建筑面积约200。
    阅览室,建筑面积约150。
    违法运输木材和运输工具暂扣保管区,面积约3000。
    综合训练场地(含标准化篮球场),面积约2000。
    办公区围墙、道路、路灯、排水设施、绿化等设施。
    面积约9575
    不可预计费用(如设计费、税金等)
    总计
    建筑及场地投资概算
    363万元(按2200元/计算)
    设备设施投资概算(万元)
    备注市林业行政执法支队市森林病虫害防治检疫站市林业服务中心
    220万元(按2200元/计算)
    148.5万元(按2200元/计算)
    330万元(按2200元/计算)市专业森林消防队
    264万元(按2200元/计算)
    88万元(按2200元/计算)
    44万元(按2200元/计算)
    33万元(按2200元/计算)
    90万元(按300元/计算)
    100万元(按500元/计算)
    1680.5万元
    4711.5万元
    288.5万元
    5000万元
    25
    33
    17
    10
    50其他合计
    海口市林业局办公室
    2013年4月27日印发