3月5日，李克强总理在《政府工作报告》(下称《报告》)中指出，要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度。为什么要补短板，补短板与供给侧和需求侧是什么关系，未来要补哪些“短板”，如何补短板？
一、哪些领域成为经济社会发展的短板
当前，我国进入经济中高速增长的新常态，全面建成小康社会迎来决胜阶段。但是，一些领域仍然存在不少困难和问题，制约着经济社会的持续较好发展。
一是部分群众尚未脱贫。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。2016年，我国全面推进脱贫攻坚，农村贫困人口减少1240万。然而，按照现行标准，我国仍有4300多万贫困人口。随着脱贫攻坚走向纵深，越往后脱贫难度越大，同时因病返贫、因病致贫仍较常见，防止贫困复发任务艰巨。
二是基础设施仍显不足。基础设施一度是制约我国经济增长的“瓶颈”。近些年，我国基础设施建设虽已取得长足进步，但与发达国家比仍有较大差距。根据世界经济论坛发布的《2016-2017年全球竞争力报告》，中国的竞争力排名第28位，但基础设施仅排在第42位，不仅落后于大部分发达国家，还落后于阿联酋(第4)、俄罗斯(第35)、沙特(第31)、马来西亚(第26)等。
三是创新发展动能不强。创新是培育发展动力、促进转型升级、提高国际竞争力的必由之路，也是供给侧改革的重要抓手。我国科技研发投入强度较低，2016年研发经费投入强度(研发经费占GDP的比重)约为2.2%，低于美国(2.8%)、德国(2.8%)、日本(3.5%)和韩国(4.2%)。同时，科技创新体制机制不完善，科技成果转化率不足，产学研一体化程度较低，科技创新资源有待整合。
四是公共服务存在不足。近几年，政府“放管服”改革步伐加快，取得了一定成效。但是，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法不规范不公正不文明现象时有发生，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，群众对住房、教育、医疗、养老、食药安全、收入分配等还有不少不满意的地方。
五是环境污染形势严峻。2016年以来，全国地级及以上城市空气质量总体改善，但年底一些地区严重雾霾频发。12月19日，全国空气质量为重度及以上污染的城市一度达到108个。特别是京津冀及周边地区，连续发生多次重污染天气过程，直接影响正常生产生活。此外，水、土壤、危险废物等污染仍较严重。
这些短板不利于经济包容性，影响社会和谐稳定，与社会主义生产本质还有差距；影响经济效率；不利于经济社会的可持续发展。
二、补短板与供给侧和需求侧的关系
“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务。如果说“去产能、去库存、去杠杆、降成本”是做“减法”的话，“补短板”则是做“加法”，也就是扩大有效和中高端供给，提高生产效率，促进供给侧结构调整，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。
近些年，我国需求侧结构呈现显著变化。消费成为经济增长的主要拉动力量，对GDP增长的贡献率从2008年的44.2%上升到2016年的64.6%。居民消费升级步伐加快，信息、养老、医疗、旅游、文化等个性化多样化需求不断释放，对产品和服务质量、安全、舒适度的要求越来越高。然而，供给侧却无法满足这一需求，突出表现在无效和中低端供给过多，或者存在较大产出缺口，无法提供有关产品和服务，或者产品和服务质量较差，导致消费者满意度较低，甚至奶粉、马桶盖等日用消费品都成为国内消费者“海淘”的对象。
补短板主要是针对供给侧而言的，重在谋长远、谋发展，重在做大做强做优供给侧，进而让供给侧更好地满足需求侧，让二者之间实现无缝对接。当然，补短板也能够切实起到扩大需求侧的效果。
一方面，补短板能够扩大消费需求。以脱贫攻坚为例，按照目前我国贫困标准(2855元)计算，如果“十三五”规划确定的7000万贫困人口年人均收入达到农村居民平均水平(10772元，2015年)，将使农村消费增加5500多亿元。再如，搞好基础设施和公共服务，有利于促进新型消费加快增长。根据测算，未来信息消费、旅游消费、养老消费规模每年都将超过4万亿元。
另一方面，补短板能够促进投资增长。如果1000万贫困人口异地搬迁，平均每户住房及其他设施投资20万元，可带动投资增加约6000多亿元。如果再加上基础设施和公共服务投资，对GDP增长的拉动作用更大。再如，2016年铁路、公路、水运、民航等交通投资2.85万亿元，估计“十三五”期间有望突破14万亿元。根据环保部规划院测算，“十三五”环保投资可能达到17万亿元。
三、补短板需明确五大主攻方向
下一步，补短板要坚持供给侧结构性改革这一主线，聚焦五大主攻方向，即脱贫攻坚、基础设施、创新驱动、环境保护和公共服务。
短期而言，补短板要落实好今年《政府工作报告》所列的任务，做到精准发力、注重实效。一是深入实施精准扶贫精准脱贫，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。二是积极推动基础设施建设，完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强民航、电信等重大项目建设。三是创新引领实体经济转型升级，建设国家技术创新中心和制造业创新中心，推进全面创新改革试验，加强对创新型中小微企业支持。四是持续推进政府职能转变，全面实行清单管理制度，清理取消一批生产和服务许可证，深化商事制度改革，优先保障和改善民生。五是加大生态环境保护治理力度，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%，完成退耕还林还草1200万亩以上。
中长期而言，补短板要围绕“十三五”规划确定的重大项目和重大工程，做到持续发力、久久为功。一是坚决打赢脱贫攻坚战，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫。二是构筑现代交通、能源、水利、信息、科技等基础设施网络，其中高铁营运里程达到3万公里，新建改建高速公路通车里程约3万公里，新增50个以上民用运输机场。三是实施创新驱动发展战略，研发与试验发展经费投入强度提高到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到12件，科技进步贡献率达到60%。四是提升教育、健康和民生保障水平，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年，基本养老保险参保率提高到90%，完成2000万套城镇棚户区住房改造。五是加快改善生态环境，单位GDP能耗降低15%，非化石能源占一次性能源消费比重提高到15%，，单位GDP二氧化碳排放降低18%。
四、政策建议