首先，积极探索完善“三结合”的扶贫新模式。一是“输血”和“造血”相结合，通过产业扶贫、项目扶贫增强贫困地区“造血”能力和可持续发展能力，提高当地脱贫致富的内生动力。二是“硬件”和“软件”相结合，在完善贫困地区基础设施的基础上，更加重视“软件”扶贫，把更多资源用在教育培训、就业促进、信息咨询方面。三是公益性和商业性相结合，把扶贫做成产业，载入商业模式，为贫困家庭创造市场化、可持续的增收途径。
其次，结合新型城镇化完善现代基础设施网络。城镇已经成为我国大部分人口的聚居地和生产生活场所，未来还将有更多人口涌入，基础设施网络应当围绕新型城镇化而展开。要加快培育东北、中原、长江中游、成渝、关中等城市群，打造一批国家级和区域级中心城市，培育一批宜工、宜商、宜游、宜居的小城市和特色小镇，加快投资完善这些城市群、城市带、城市内的基础设施。要统筹这些城市的地上地下建设，科学设计建设城市地下综合管廊，推进智能城市和海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。
第三，优先理顺创新驱动发展的体制机制。一要明确创新战略实施机制，发挥新型举国体制优势和国有企业作用，集中力量、协同攻关，加快实施国家重大科技专项。二是完善创新成果评价体系，平衡质和量两个维度，增加对投入产出效率高的科研单位、人员和技术联盟的投入。三是提升创新成果转化效率，鼓励联合成立产业技术创新联合体，支持创新企业孵化器研发和运用科技成果。四是充实扩大创新人才库，重点培养社会急需的高端专门技术人才。五是建立一体化全周期的创新金融服务模式，促进从研发到应用相关融资链无缝对接。
第四，以促进就业和增收作为保障民生的基础。保障民生要更好发挥政府作用，关键要瞄准增收潜力大的重点群体，特别是技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员等。一方面，激发他们的企业家精神，稳定其创业预期，鼓励长期投资，支持发展新产业、新业态、新技术、新模式。另一方面，要激发他们的创新活力，支持其在产品、材料、组织、技术、营销等方面锐意创新，抢占市场和科技制高点，为实现居民增收提供强力支撑。此外，政府还要在公共服务均等化方面下更大功夫，确保发展成果由人民共享。
第五，改善生态环保要坚持“两手抓”。一方面，要狠抓当前群众反映强烈的大气、水及土壤等污染治理，推动落实严格的节能降耗约束性指标；另一方面，要狠抓生态文明制度建设，强化绿色发展的法治保障，完善最严格的污染物排放监管制度。要建立绿色金融撬动绿色发展的长效机制，持续加大绿色金融产品和服务创新力度，探索满足不同融资条件的非信贷金融产品和服务。要加强国际绿色低碳领域合作，培育产业产能合作机会，推动落实协定达成的一揽子成果。